L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 5 aprile 1989,
ha approvato il disegno di legge n. 484, dal titolo: "Interventi nel
settore della riscossione delle imposte dirette".
La legge regionale e' stata comunicata a questo commissariato
dello Stato in data 8 aprile 1989, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale della regione.
Il provvedimento legislativo in esame (complessivamente di 8
articoli) contiene disposizioni relative a modalita' di esazioni
delle imposte dirette in Sicilia (artt. 3 e 5) e alla concessione di
contributi alla societa' SO.G.E.SI. (Societa' gestioni esattoriali
della Sicilia) (artt. 1 e 2).
L'erogazione del contributo di cui all'art. 1 e' correlata
all'esigenza di sovvenire ai maggiori oneri derivati, per legge
(legge regionale n. 55/1984), alla predetta societa' per
l'omogeneizzazione dei contratti di lavoro dei propri dipendenti in
aderenza al contratto nazionale di categoria.
Il contributo straordinario, di 25 mila milioni di lire, di cui
all'art. 2 della legge in argomento, e' destinato, invece,
espressamente ad "assicurare le condizioni per un regolare e ordinato
andamento delle gestioni esattoriali".
Quest'ultima disposizione normativa e' oggetto di censura sul
piano della legittimita' costituzionale.
Occorre premettere che la regione siciliana ha, in subiecta
materia, competenza legislativa concorrente; cio' comporta il limite
invalicabile dei principi generali, recati dalle leggi dello Stato
(sentenza Corte costituzionale n. 9/1957), nonche' la potesta' del
legislatore regionale di emanare disposizioni di "capillare
dettaglio" (sentenze della Corte costituzionale n. 14/1957 e
150/1969).
Dall'insieme delle norme statali di riferimento, che
caratterizzano il sistema di riscossione delle imposte dirette, e' di
primaria importanza la disposizione contenuta nell'art. 3 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 603 secondo la
quale "l'esattore e' retribuito con un aggio determinato in valore
percentuale di tutte le entrate affidate in riscossione...".
L'aggio e' stato determinato da ultimo del legislatore nazionale
con il d.-l. n. 526/1988, convertito, con modificazioni, con legge 10
febbraio 1989, n. 44.
Peraltro, il menzionato d.-l. n. 526/1988, al fine di stabilire la
percentuale d'aggio da corrispondere all'esattore, nell'ipotesi di
riscossioni mediante versamenti direttamente operati dai
contribuenti, contiene un rinvio all'art. 3 del d.-l. 4 agosto 1987,
n. 326, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 ottobre 1987, n.
403.
Avverso il succitato d.-l. n. 326/1987, la Regione siciliana ha
sollevato - com'e' noto - conflitto di attribuzione.
In quella occasione, codesta Corte (con sentenza n. 959/1988), nel
confermare la piena legittimita' della richiamata disposizione, ha
osservato che "la determinazione unitaria dell'aggio risponde alla
necessita' obiettiva 'in apice' di previsioni generali e uniformi,
per l'essenziale identita' di trattamento di tutti i contribuenti in
seno alla collettivita' nazionale: con la conseguenza di doversi
realizzare univoci equilibri nei costi del servizio di esazione e dei
conseguenti oneri, secondo standard, i quali esigono, percio',
determinazioni unitarie".
Anche in passato, del resto, l'Alta Corte per la regione
siciliana, con decisione 10 maggio-8 dicembre1951, aveva dichiarato
l'illegittimita' di una legge regionale contenente la concessione di
un contributo regionale, disposto a titolo di integrazione
dell'aggio, in quanto contrastante con i principi generali della
legislazione statale nella materia.
Non era (e non e'), infatti, rinvenibile nel sistema normativo
statuale alcuna forma di corrispettivi da destinare all'esattore ne'
in forma diversa da quella configurata dall'aggio ne' giammai,
vieppiu', sotto forma di "contributo straordinario".
Con il provvedimento legislativo in esame il legislatore regionale
ha, invece, disposto l'elargizione alla societa' SO.G.E. SI. di un
contributo straordinario di ben 25 mila milioni di lire, "al fine di
assicurare le condizioni per un regolare e ordinato andamento delle
gestioni esattoriali", come gia' si e' detto in precedenza.
A questo punto, appare necessario determinare la natura giuridica
del disposto contributo nonche' quella del soggetto beneficiario, al
fine di stabilirne la legittimita' (e costituzionale) corresponsione
e, cosi', fugare ogni eventuale eccezione al riguardo.
La SO.G.E.SI. e' una Societa' per azioni - il cui capitale e'
costituito dalle partecipazioni azionarie del Banco di Sicilia, della
Sicilcassa, dell'Istituto San Paolo di Torino e del Monte dei Paschi
di Siena - cui e' stato affidato il servizio di riscossione delle
imposte dirette in Sicilia, con decreto dell'assessore regionale
bilancio e finanze del 21 dicembre 1984, in attuazione della legge
regionale 21 agosto 1984, n. 55. (Del resto neanche il predetto atto
- decreto assessoriale - contiene - ne' giuridicamente e validamente
potrebbe contenere - altre, diverse, ulteriori, forme di
corresponsione del "corrispettivo" per il servizio reso al di fuori e
oltre l'aggio esattoriale).
La predetta concessionaria assume la tipica connotazione
dell'esattore; e l'attivita' svolta dalla medesima societa' e'
regolamentata dalle norme vigenti nell'ambito nazionale, considerata,
a proposito, anche la mera competenza di dettaglio della regione
siciliana nella materia della esazione delle imposte dirette.
Non puo' ipotizzarsi, al riguardo, altra configurazione giuridica,
pienamente rsipondente alle norme vigenti, del soggetto che in atto
gestisce il servizio esattoriale in Sicilia ne' sotto l'eventuale
forma di "delegato governativo" ne', e solo per assurdo, di ente
"strumentale" della regione.
La prima ipotesi e', con certezza, da escludere in relazione al
fatto che non ricorrono le fattispecie, assunte a presupposti, della
nomina del delegato governativo, ai sensi degli artt. 35 (vacanza
dell'esattoria) e 104 (decadenza dell'esattore) del testo unico delle
leggi sui servizi della riscossione delle imposte dirette, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 15 maggio 1963, n. 858, e
successive modifiche; ne' puo', d'altronde, minimamente supporsi che
la SO.G.E.SI. integri la figura propria dell'ente strumentale (della
regione) in quanto, nella realta', nessun rapporto, per esempio di
vigilanza, ingerenza e direttiva, risulta sussistere tra la regione
siciliana e la SO.G.E.SI.
Non ininfluente, altresi', sembra sul punto la natura privata
(S.p.a.) della societa' esattrice, anche se al relativo capitale
concorrono, in proporzioni diverse, istituti di credito di diritto
pubblico.
A conclusione delle argomentazioni fin qui svolte, non puo' non
ritenersi che la concessione, da parte della regione siciliana, di un
contributo straordinario alla SO.G.E.SI. si risolve, senza ombra di
dubbio, in una operazione surrettizia per l'integrazione dell'aggio,
come determinato univocamente dal legislatore nazionale - d.-l. n.
526/1988, convertito con modificazioni con legge n. 44/1989 - e
conseguentemente pure elusiva della decisione di codesta Corte n.
959/1988.
Non e', in aggiunta, da sottovalutare che la disposizione
regionale teste' impugnata conduce indirettamente anche alla
violazione del principio del buon andamento della p.a., di cui al
primo comma dell'art. 97 della Costituzione, dappoiche' la medesima
norma, nel disporre la concessione di un cospicuo contributo - 25
miliardi di lire - non richiede ne' la predisposizione di strumenti
idonei ad assicurare un regolare e ordinato andamento della gestione
esattoriale ne' postula, tantomeno, la presentazione di un rendiconto
sulla effettiva utilizzazione del contributo elargito.
La concessione del contributo straordinario realizza, percio', in
concreto, una mera e immotivata elargizione di denaro pubblico (una
forma di "beneficienza" non consentita) a favore dei maggiori
istituti di credito operanti nel territorio regionale, tanto piu' che
e dalla relazione, in data 7 luglio 1988 (d.d.l. n. 484/A) della
commissione legislativa regionale bilancio e finanze sul primo,
meglio sul precedente disegno di legge, in ultimo completamento
mutato e stravolto, tant'e' che prevedeva solamente la concessione di
una anticipazione (quasi di pari importo dell'attuale contributo alla
SO.G.E.SI., sia pure con un tasso di interesse modesto, simbolico
(del 3%) e dai resoconti parlamentari, non smentiti (seduta n. 207
del 5 aprile 1989), emerge chiaramente ed univocamente che:
1) la SO.G.E.SI. "ha, con una inversione di tendenza riguardo
all'esercizio 1986, conseguito un recupero di redditivita', fino a
pervenire ad un ribaltamento del risultato di gestione";
2) il bilancio della societa' (l'ultimo) sarebbe stato chiuso in
pareggio.
Talche' non esiste, neanche obiettivamente, alcuna giustificazione
"gestionale" per l'elargizione del predetto contributo che, pertanto,
anche sotto l'ulteriore esaminato, per completezza, profilo, si
risolve in una camera "liberalita'" per surrettiziamente pervenire
all'aumento dell'aggio - gia' per altra via tentato e dichiarato
incostituzionale -; aggio che, come ribadito in precedenza, viene
stabilito, per tutto il territotio nazionale, dal legislatore
statale, immodificabile comunque dal legislatore regionale in
generale e da quello siciliano in particolare, che e', nel caso,
legislatore "concorrente".